Панельная дискуссия «Конституционно-правовые критерии налогового нормотворчества»
В Парламентском центре юридического факультета МГУ в рамках закрытия XXII научно-практической конференции «Налоговое право в решениях Конституционного Суда Российской Федерации» 28 марта 2025 г. состоялась панельная дискуссия «Конституционно-правовые критерии налогового нормотворчества».
Модераторами дискуссии выступили заведующий кафедрой финансового права юридического факультета МГУ, к.ю.н., доц. И.В. Хаменушко, доцент кафедры административного и финансового права СПбГУ, к.ю.н. С.А. Сосновский и заведующий кафедрой финансового права Уральского государственного университета имени В.Ф. Яковлева, директор Института права БРИКС, д.ю.н., проф. Д.В. Винницкий.
В фокусе дискуссии оказалась проблема существенных изменений концепции налоговых законопроектов при их рассмотрении Государственной Думой во втором чтении, включая введение в такой процедуре новых обязательных платежей (например, торгового сбора или рекламных отчислений), а также значительное повышение существующих платежей (например, государственной пошлины при обращении в суды).
В дискуссии помимо представителей вузов – организаторов приняли участие руководитель Управления конституционных основ публичного права Секретариата Конституционного Суда РФ К.И. Байгозин, заместитель руководителя аппарата комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству А.Г. Рылик, заведующий кафедрой конституционного и административного права НИУ ВШЭ (Санкт-Петербург) П.Д. Блохин, доцент кафедры налогового права МГЮА А.В. Реут, судья Арбитражного суда Уральского округа Е.А. Кравцова и адвокат М.С. Сикач, подготовивший правовую позицию группы депутатов Государственной Думы по вопросу повышения судебных пошлин.
Доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ Н.С. Малютин в рамках дискуссии высказал мнение, что качество налогового нормотворчества может улучшиться, если закрепить, что любые налоговые законопроекты могут вноситься только Правительством РФ. При подготовке законопроектов Правительством РФ действует требование о подготовке концепции законопроекта. Участники дискуссии отметили необходимость уточнения требований к концепции налогового законопроекта, а также установления пределов её изменения в рамках законотворческой процедуры.
По мнению Д.В. Винницкого, совпавшему с точкой зрения ряда участников конференции, весьма желательно было бы разработать конкретные требования о предмете первого, второго и третьего чтения налоговых законопроектов, как это уже сделано для процедуры рассмотрения бюджета.
Ассистент кафедры финансового права П.А. Попов отметил, что такие требования нужно распространить на любые обязательные публичные платежи независимо от их наименования, иначе расширится порочная практика закрепления некодифицированных платежей, которые формально не относятся к налогам и сборам. По мнению П.А. Попова, изменением концепции законопроекта следует признавать любое изменение его текста, влекущее существенный рост налоговой нагрузки.
Участники дискуссии посчитали важным изменить баланс скорости и качества законотворчества в пользу качества принимаемых законов.
Запись дискуссии доступна на официальном канале факультета.
Организаторы конференции по её итогам готовят проект резолюции, который будет размещён на странице конференции на портале закон.ру. По итогам конференции будет подготовлен сборник статей.