Круглый стол «Правовые аспекты охраны археологического наследия Российской Федерации»
14 ноября 2024 г. на базе Юридического факультета МГУ состоялся совместный с Историческим факультетом МГУ круглый стол «Правовые аспекты охраны археологического наследия Российской Федерации».
С приветствием к участникам круглого стола обратились сопредседатели оргкомитета круглого стола — д.ю.н., заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Юридического факультета Павел Александрович Филиппов и д.и.н., заведующий кафедрой археологии Исторического факультета Анатолий Робертович Канторович. Сопредседатели поздравили собравшихся с наступающим 270-летием Московского университета и пожелали всем участникам плодотворной и интересной работы.
В открывавшем мероприятие докладе Сергей Владимирович Мокроусов, к.и.н., специалист отдела сохранения археологического наследия Института археологии РАН, указал на проблематику, связанную с неопределенностью формулировок Федеральных законов от 23 июля 2013 г. № 245-ФЗ и от 22 октября 2014 г. № 315-ФЗ, недостатками терминологического аппарата, а также с проблемами применения соответствующих подзаконных актов. Особый интерес вызвали статистические данные, накопленные Институтом археологии РАН в части влияния законодательства на количество археологических исследований и их результативность.
С докладом выступили представители кафедры гражданского права к.ю.н., доцент Алена Николаевна Кучер и ассистент Николай Борисович Щербаков. Алена Николаевна раскрыла различные аспекты гражданско-правового режима оборота объектов археологического наследия, соответствующих земельных участков, была дана оценка возможностей приватизации таких земельных участков, продемонстрирована практика Высшего Арбитражного Суда и современная позиция Верховного Суда РФ. Николай Борисович провел разграничение общеправового понятия «клад» и понятия «археологический клад». В докладе были показаны критерии для разграничения указанных понятий с точки зрения законности раскопок и поисков клада, а также принадлежности найденного.
Кафедру экологического и земельного права представляли к.ю.н., доцент Дмитрий Викторович Хаустов и к.ю.н., доцент Леонид Евгеньевич Бандорин. Дмитрий Викторович выступил с докладом о правовых проблемах проведения археологических работ, влияющих на состояние отдельных природных объектов (недр, вод, почв, лесов и др.). Он сделал акцент на соотношении разрешительных документов на археологические работы с разрешительными документами на природопользование. Леонид Евгеньевич проанализировал проблемы правового регулирования использования территорий, хозяйственное освоение которых требует проведения археологических разведок. По его мнению, действующее законодательство нуждается в комплексном совершенствовании — определении правовой природы этих территорий, оптимизации выдачи разрешений (открытых листов и пр.).
Мнением археологов относительно недостатков законодательства о сохранении археологического наследия поделилась к.и.н., заместитель директора Института археологии РАН, заведующая отделом сохранения археологического наследия Института археологии РАН Ася Викторовна Энговатова. Ася Викторовна отметила разнообразие тех территорий и регионов России, на которых проводятся археологические исследования, и в связи с этим невыполнимость задачи унификации всего законодательства на примере крупных городов, таких как Москва.
С докладом выступил Алексей Анатольевич Ковалев, научный сотрудник отдела сохранения археологического наследия Института археологии РАН. Он дал характеристику инициатив, направленных на изменение законодательства в сфере охраны археологического наследия, которые находятся на повестке законодателя сегодня. Алексей Анатольевич высказал свою позицию относительно отмены историко-культурной экспертизы.
Кафедру археологии представлял ее заведующий, д.и.н. Анатолий Робертович Канторович, выступивший с докладом о подготовке специалистов в сфере археологии на Историческом факультете МГУ, о накопленном опыте проведения археологических исследований и сохранения археологического наследия. В докладе Анатолия Робертовича были раскрыты различные аспекты мониторинга и охраны памятников в системе подготовки кадров. Содокладчиками Анатолия Робертовича стали к.и.н., с.н.с. кафедры археологии Михаил Олегович Жуковский, представивший свое видение правовых проблем, возникающих в сфере сохранения археологического наследия, и выпускница указанной кафедры Таисия Олеговна Борисюк, которая доложила о студенческих просветительских инициативах, осуществленных студенческими организациями за последние несколько лет.
С докладом выступил к.и.н., профессор Казанского юридического института (филиала) Университета прокуратуры РФ Искандер Альфредович Халиков. В докладе Искандера Альфредовича были освещены современные тенденции уголовной статистики и правоприменительной практики по уголовным делам о преступлениях, предметом которых являлись объекты археологического наследия. Особый интерес вызвали результаты компаративистского исследования, проведенного автором.
Заведующий кафедрой уголовного права и криминологии, д.ю.н. Павел Александрович Филиппов дал оценку перспектив расширения уголовно-правовой охраны объектов археологического наследия, а также причин низких показателей применения существующих в уголовном законе норм. Среди причин была названа необходимость экспертного заключения, подтверждающего статус предмета как объекта археологического наследия.
Официальную часть круглого стола завершил доклад к.ю.н., доцента кафедры уголовного права и криминологии Анастасии Алексеевны Матвеевой. Она отметила важность охраны археологического наследия с точки зрения криминолога. Необходимость охраны обусловлена, в частности, тем, что каменное наследие прошлого часто выступает антикриминогенным фактором. Анастасия Алексеевна представила археологическое наследие с позиций архитектурной криминологии — набирающего популярность в России комплексного научного направления.
Между докладами участники встречи вели активную дискуссию, высказывали свое отношение к поднимаемым докладчиками проблемам, делились собственными научными взглядами и практическим опытом.
Большая часть собравшихся на круглом столе, которых насчитывалось 120 человек, принимали участие в дискуссии дистанционно. Среди них были представители научных, экспертных и коммерческих организаций из разных регионов страны (в частности, из Амурской, Владимирской, Тверской, Иркутской, Липецкой, Новосибирской и других областей, Республики Адыгеи, Республики Татарстан и др.); федеральных органов государственной власти (в частности, Министерства культуры, Министерства иностранных дел, Министерства по развитию Дальнего Востока и Арктики); региональных и муниципальных органов власти; государственных корпораций (в частности, «Ростех»); сотрудники высших учебных заведений и учреждений культуры, студенты и аспиранты вузов России. Особый вклад в работу круглого стола внесли представители Университета прокуратуры РФ.
По итогам работы было принято решение о подготовке научно-методического сборника и резолюции. Кроме того, были высказаны пожелания о продолжении научного сотрудничества между факультетами МГУ имени М.В. Ломоносова, а также иными учреждениями культуры, образования и науки.
Оргкомитет благодарит добровольную студенческую дружину и лично студента 4 курса Ивана Соломку за помощь в организации круглого стола.
