Совместное заседание комиссии Московского отделения АЮР и кафедры правовой информатики Юридического факультета МГУ
29 августа 2023 г. на Юридическом факультете МГУ состоялось совместное заседание комиссии Московского отделения Ассоциации юристов России по правовому обеспечению цифровой экономики и кафедры правовой информатики Юридического факультета МГУ.
Эксперты обсудили вопросы, возникающие при применении новой редакции Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ. В дискуссии приняли участие представители Государственной Думы РФ, Минцифры России, профильных ассоциаций (АПКИТ, РУССОФТ, АНО «Открытый код», АРПП «Отечественный софт»), научного и юридического сообщества, включая представителей МГУ имени М.В.Ломоносова и НИУ ВШЭ, российских IT-компаний, задействованных в реализации международных проектов в сфере открытого и свободного программного обеспечения (в том числе VK, Яндекс, Postgres Professional, Astra Linux, Angie, Мой офис, 1С).
В июле 2023 г. Госдума приняла поправки в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», в августе — в КоАП РФ и УК РФ.
Новая редакция Федерального закона «О некоммерческих организациях» разрешает россиянам участвовать в деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации (НКО) только со дня регистрации ее структурного подразделения в России или включения в соответствующий реестр сведений о филиале или представительстве иностранной НКО. Если граждане и компании участвуют в деятельности иностранной НКО, которая не имеет структурного подразделения на территории России или сведения о филиале или представительстве которой не включены в соответствующий реестр, то они могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности. Однако законодательство не определяет, что понимается под участием в деятельности.
Вел заседание председатель комиссии Московского отделения АЮР по правовому обеспечению цифровой экономики Александр Журавлев. «Неясность определения понятия „участие в деятельности“ может привести к тому, что любые действия россиян, находящихся в России, могут быть признаны незаконными и влекущими ответственность, если они помогают иностранным некоммерческим организациям разрабатывать open source проекты, поддерживаемые такими организациями, или предоставляют им свои разработки, — отметил А. Журавлев. — Российские организации уже сейчас платят взносы международным организациям, не имеющим структурных подразделений на территории РФ, которые занимаются развитием IT-отрасли, инфраструктуры интернета, open source решений и международных стандартов по радиоэлектронике и электротехнике». По мнению докладчика, российские разработчики также могут получать финансовую поддержку от Linux Foundation, вносить взносы в RIPE NCC или осуществлять контрибуцию собственных разработок в проекты, поддерживаемые иностранными фондами, не имеющими подразделений на территории России и не внесенными в реестр, — The PostgreSQL Foundation, The Document Foundation и т.д. «Все это приводит к правовым рискам для российских граждан и компаний, которые работают с иностранными некоммерческими организациями, не имеющими представительства в России», — объяснил А. Журавлев. Для минимизации таких рисков он предложил предусмотреть исключения и установить, какие виды участия в деятельности иностранных НКО без подразделений на территории России будут признаваться разрешенными и допустимыми, участие в каких НКО, не имеющих подразделений в России, может быть признано допустимым.
И.о. заведующего кафедрой правовой информатики Юридического факультета МГУ, профессор Виктор Вайпан обратил внимание собравшихся на то, что согласно новой редакции статьи 30.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьи 19.34.2 КоАП РФ и статьи 330.3 УК РФ фактически вводится административная или уголовная ответственность физических и юридических лиц за участие в деятельности иностранной некоммерческой неправительственной организации, структурное отделение которой не зарегистрировано на территории России или филиал которой не внесен в соответствующий реестр. Это ставит перед Московским университетом ряд вопросов. «Российские преподаватели, ученые, деятели науки, врачи, журналисты являются участниками множества международных неправительственных организаций, у которых нет структурных подразделений на территории России или сведения о которых не внесены в реестр, — напомнил В. Вайпан. — Например, сотрудничество Московского университета с иностранными организациями в сфере образования и науки осуществляется на основании межвузовских и факультетских договоров, меморандумов и соглашений, а также протоколов и рабочих программ. Из общего числа действующих договоров и соглашений у МГУ заключено более 700 договоров с иностранными партнерами, некоторые из которых могут являться иностранными НКО без подразделений на территории Российской Федерации. Так, МГУ является участником Международной ассоциации юристов (IBA). IBA оказывает влияние на развитие права и формирует будущее юридической профессии по всему миру. МГУ является участником Международной ассоциации юристов с 2017 года. У IBA, насколько нам известно, нет структурных подразделений на территории России».
По итогам обсуждения было принято решение о том, что для поддержки отечественной IT-индустрии комиссия подготовит поправки в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», КоАП РФ и УК РФ. Предложения будут направлены на рассмотрение в Государственную Думу РФ и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ.
.
