История

Дореволюционный период

Начало преподавания финансового права в Московском университете связано с изданием в 1835 году первого Общего Устава Императорских российских университетов. В числе семи кафедр юридического факультета была названа кафедра «законов о государственных повинностях и финансах». Продолжительность обучения на факультете с этого года и до советского времени составляла 4 года. А вся эта ступень обучения, если ее сравнить с «болонской системой», соответствовала бакалавриату, но выпускники получали звание не бакалавра, кандидата прав, а по общеуниверситетскому Уставу 1884 года получали диплом первой или второй степени.

Курс финансовой науки преподавался в течение академического года первоначально студентам третьего курса. В осеннем семестре студенты изучали законы о государственных повинностях (4 часа в неделю), а в весеннем — законы о государственных финансах (также 4 часа в неделю).

Преподавательский состав того времени был невелик. На весь Московский университет, по штатам 1835 г., предусмотрено было всего 39 профессоров: 26 экстраординарных и 13 ординарных. Лекции по финансовой науке читал в 1835-1845 гг. профессор Н.С. Васильев (одновременно декан факультета в 1836-1843 гг.), в 1845-1847 гг. — А.И. Чивилев, а с 1847 г. — Ф.Б. Мильгаузен.

Современное название кафедра получила с изданием в 1863 г. нового Общего Устава университетов, что подчеркнуло юридический характер преподаваемой науки. Число кафедр и штаты факультета при этом еще более расширились. Устав 1884 года и последующие проекты реформы университетского образования (1905, 1906, 1907, 1910 и 1916) неизменно сохраняли кафедру финансового права в структуре юридических факультетов отечественных университетов.

Преподавание финансового права в 1876-1898 года может быть названо эпохой И.И. Янжула — выдающегося юриста, ученого, государственного деятеля, академика. Следует заметить, что избрание юриста в академики у нас едва ли не единичный случай.

Ушедшего в отставку в звании заслуженного профессора И.И.Янжула сменил его не менее выдающийся ученик И.Х. Озеров. Этот, безусловно, одаренный выходец из костромских крестьян уверенно прошел все ступени научной карьеры. В 1895 г. сдал магистерский экзамен и принят на должность приват-доцента кафедры финансового права. Два года затем провел в научной командировке в Лондоне, Берлине, Париже и Риме. В 1898 г. защитил магистерскую диссертацию и фактически принял на себя всю кафедру. В 1900 г. Озеров защитил докторскую диссертацию, на другой год получил должность экстраординарного, а еще через год и ординарного профессора юридического факультета по кафедре финансового права. В 1907-1909 году И.Х. Озеров возглавляет кафедру финансового права в Петербургском университете, а затем вновь сосредотачивается на преподавании в Московском университете.

Научное сообщество высоко оценило научные и публицистические достижения и гражданскую позицию И.Х. Озерова и в 1909 году выборщики от Академии наук и Императорских университетов избрали его членом Государственного совета — верхней законодательной палаты Российской Империи. Эту должность он до самой революции совмещал с должностью ординарного профессора кафедры финансового права Московского университета.

В 1908 году преподавание на кафедре начал ученик Озерова П.П. Гензель. Защитив в 1910 году докторскую диссертацию, в 1911 году он занял должность экстраординарного, а в 1915 и ординарного профессора по кафедре финансового права. В 1915-1917 гг. и этот профессор нашей кафедры занимал крупную государственную должность в финансовом управлении страны. Он был представителем Министерства финансов в Совете Государственного Банка Российской Империи.

С этого времени и до революционных потрясений 1917 года преподавание на кафедре финансового права выглядело следующим образом. Профессора И.Х. Озеров и П.П. Гензель совместно читали обязательный для всех студентов 2 курса факультета годовой общий курс финансового права, на который отводилось по 4 часа в неделю. П.П. Гензель, сверх того, вел практические занятия со студентами и «репетиторий» по финансовому праву. Студенты, желающие специализироваться по финансовому праву, могли прослушать предлагаемые кафедрой дополнительные курсы: местные финансы (приват-доцент Н.Д. Силин) и финансы иностранных держав (П.П. Гензель). Приват-доцент кафедры Д.П. Боголепов, сверх того, читал необязательный курс «Новейшие финансовые реформы на Западе».

Основу учебной программы основного общего курса финансового права кафедры, как и кафедр финансового права во многих других российских университетах, составил фундаментальный, непревзойденный труд И.Х. Озерова «Основы финансовой науки», впервые изданный в 1905 году в 2-х томах и отмеченный впоследствии Императорской Академией Наук премией бывшего министра финансов С.А. Грейга.

Примечательно значение науки финансового права в университетском образовании юриста в царской России. В 1911 году министр народного просвещения Л.А. Кассо (бывший профессор юридического факультета Московского университета) издал новые правила производства испытаний в юридических испытательных комиссиях. Дело в том, что с 1884 года, по германскому образцу, все курсовые экзамены, сдаваемые студентами юридического факультета, делились на две группы: одни сдавались в факультетских испытательных комиссиях, состоявших из преподавателей факультета, а другие — в государственных испытательных комиссиях, считавшихся независимыми от университета и состоявшими не только из преподавателей, но и из сторонних лиц. Так вот с 1912 года финансовое право было отнесено к числу дисциплин, экзамены по которым сдавались в государственных испытательных комиссиях. И, как правило, из состава государственной комиссии образовывался единый «экзаменный комитет» для производства испытаний по финансовому праву и торговому праву.

Нельзя не отметить, что студенты-юристы, в то числе специализировавшиеся по финансовому праву получали основательную экономическую подготовку, поскольку учебный план факультета предусматривал обязательное прослушивание студентами 1-го курса политической экономии, а на старших курсах еще и статистики.

Советский период

Революционный вихрь 1917 года затронул в том числе науку и университетскую жизнь. Народный комиссар просвещения А.В. Луначарский постановлением № 859 от 12 февраля 1918 г. упразднил юридические факультеты в российских университетах «ввиду совершенной устарелости учебных планов... и полного несоответствия этих планов требованиям научной методологии». Кафедры политической экономии, статистики, финансового права, международного права, русского государственного права временно, до организации факультета общественных наук, были отнесены к историко-филологическому факультету.

В мае 1919 года в Московском университете был создан факультет общественных наук в составе трех отделений: политико-юридического (с 1921 г. правового), экономического и исторического. Кафедра наук о финансах была отнесена к экономическому отделению, а ее основной курс читался студентам второго года обучения. Студенты, избравшие финансово-административный цикл, могли слушать такие спецкурсы как: «Местные финансы», «Финансы иностранных держав», «Налоговая политика», «Бюджет, бюджетное право и бюджетная политика», что в целом соответствовало дореволюционной программе кафедры.

С 1924 года начинается чтение лекций по финансовому праву и для студентов правового отделения. Финансовое право являлось одним из трех предметов, положительная сдача которого позволяла студентам перейти на следующий курс. И в этом же году факультет общественный наук преобразовывается в факультет советского права.

Преподавание финансового права в советский период на первых порах не отличалось постоянством. К примеру, в учебном плане факультета советского права на 1930-1931 учебный год финансовое право отсутствует. И лишь на отделении советского строительства читался спецкурс «Уче­ние о государственном бюджете и местных финансах». А в 1931-1942 годах в Московском университете не существовало и самого юридического факультета.

После возрождения юридического факультета в 1940-е годы лекции по финансовому праву читали профессор Г.И. Болдырев и доцент М.А. Гурвич. В 1946 году Г.И. Болдырев подготовил программу курса «Финансовое право СССР и иностранных государств».

В 1946 году выходит учебник «Финансовое право» под редакцией доктора экономических наук, профессора Н.Н. Ровинского (читал курс финансового права в 1950-1953 гг.).

В 1954 году на юридическом факультете была образована кафедра административного и финансового права. Среди преподавателей кафедры были такие специалисты по финансовому праву как В.В. Бесчеревных, М.А. Гурвич, С.Д. Цыпкин.

В середине 1970-х годов на основе опубликованных монографий профессор С.Д. Цыпкин и доцент В.В. Бесчеревных подготовили спецкурс «Современные проблемы бюджетного и налогового права», который читался для слушателей факультета повышения квалификации, а также для студентов, специализирующихся на кафедре административного и финансового права.

Современный период

По решению Ученого совета Московского университета от 19 июля 2006 года единая кафедра административного и финансового права была разделена на две кафедры. Возрожденную кафедру финансового права возглавила кандидат юридических наук, доцент М.Ф. Ивлиева.

Следуя историческим традициям преподавания на юридическом факультете Московского университета, с этого времени было восстановлено значение науки финансового права в образовании юристов: по учебному плану 2006 года основной курс финансового права вновь преподается в течение двух семестров. Дополнительно к нему кафедра предлагает для всех студентов факультета семестровый курс «Налоговое право», а для студентов, специализирующиеся по кафедре финансового права, еще ряд спецкурсов.

Подготовила аспирантка кафедры финансового права И.В. Зиноватная

 

Список иллюстраций: