Круглый стол «Первые шаги поведенческого надзора в России»

22.10.2021

20 октября 2021 г., реализуя положения меморандума о сотрудничестве, Ассоциация банков России и кафедра предпринимательского права Юридического факультета МГУ совместно провели круглый стол «Первые шаги поведенческого надзора в России: итоги, проблемы, перспективы».

Модераторами выступили вице-президент Ассоциации банков России Анатолий Анатольевич Козлачков и доцент кафедры предпринимательского права Юридического факультета МГУ Елизавета Борисовна Лаутс.

Круглый стол прошел в формате двух сессий.

На первой из них обсуждалось стратегическое видение развития поведенческого регулирования и надзора, законодательные новеллы Федерального закона № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон 192-ФЗ), направленные на урегулирование проблем в отношениях между банками и клиентами.

Руководитель службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России Михаил Валерьевич Мамута отметил, что в законодательстве заложены возможности для саморегулирования банковского сектора. Уже сейчас комитет по стандартам может утверждать стандарты, разработанные путем объединения усилий регулятора и представителей банковского сообщества, до тех пор, пока на банковском рынке не появится саморегулирование.

Партнер, глава практики финансов и рисков в Великобритании компании Oliver Wyman Марк Абрахамсон познакомил с опытом имплементации норм поведенческого надзора в Великобритании.

Начальник управления поведенческого надзора за деятельностью профессиональных кредиторов службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка Росси Сергей Владимирович Колганов рассказал о формах и методах поведенческого надзора.

Доцент кафедры предпринимательского права Юридического факультета МГУ Елизавета Борисовна Лаутс представила краткий анализ Закона 192-ФЗ и сосредоточилась на проблемах, которые могут возникнуть в ходе его применения.

Директор по правовым вопросам ПАО РОСБАНК Полина Константиновна Лебедева провела сравнительный анализ проведения проверок и контрольных мероприятий, а также рассказала о международной практике проведения контрольных проверок.

Директор Центра по взаимодействию с органами государственной власти ПАО Банк «ФК Открытие» Андрей Викторович Зорин представил свой взгляд на сильные и слабые стороны норм поведенческого надзора. На его взгляд, регулятор в своих направлениях защиты прав потребителей должен учитывать такой критерий, как обоснованность и необоснованность поступающих жалоб. Не подтвердившиеся факты, изложенные в жалобе, не должны учитываться в статистике.

Президент СРО НАУФОР Алексей Викторович Тимофеев рассказал о видах и регулятивных моделях саморегулирования, а также о поведенческом контроле СРО в России. На его взгляд, главный подход саморегулируемой организации в России должен заключаться не в наказании, а исправлении нарушений.

Вторая сессия была посвящена саморегулированию в банковской сфере в контексте поведенческого надзора. Рассматривалась правовая природа стандартов саморегулируемой организации, жизнеспособность модели осуществления надзорных полномочий саморегулируемыми организациями, перспективы и возможные модели СРО на рынке банковских услуг.

Профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Ольга Александровна Тарасенко обозначила преимущества и недостатки моделей СРО. На ее взгляд, в перспективе саморегулирование на рынке банковских услуг будет организовано по модели сорегулирования и будет включать обязательное создание СРО и совместную с Банком России разработку стандартов.

Заместитель руководителя службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России Елена Сергеевна Ненахова рассказала о подходах регулятора при конструировании норм саморегулирования в Законе 192-ФЗ.

Доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского права Юридического факультета МГУ Анна Викторовна Белицкая рассказала о моделях СРО, предлагаемых Федеральным законом № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка».

Руководитель направления по законодательному регулированию АО «АЛЬФА-БАНК» Олег Михайлович Иванов отметил, что банковское сообщество заинтересовано в широком саморегулировании, которое вовлечет в этот процесс не только Банк России как партнера по взаимодействию, но и Роспотребнадзор, Роскомнадзор, ФАС, Минцифры России, службу финансового уполномоченного, где концентрируются жалобы клиентов.

Начальник управления — старший вице-президент Банка ВТБ (ПАО) Артем Агитович Тынчеров поддержал Олега Михайловича Иванова в том, что предмет саморегулирования для банков должен быть шире области применения поведенческого надзора. Он предложил вместо обязательного вступления в СРО искать другие пути сотрудничества для совместной подготовки нормативных документов.

Подводя итоги круглого стола, модераторы поблагодарили участников за предложения по совершенствованию Закона 192-ФЗ, начавшего системное регулирование поведенческого надзора на российском банковском рынке, а также за академический и практический взгляд на саморегулирование банковского рынка.