> Круглый стол об избирательной реформе в России | Юридический факультет МГУ
Дополнительное образование

Круглый стол об избирательной реформе в России

30 октября 2019 г. на Юридическом факультете МГУ прошел круглый стол на тему «Проблемы реформы российской избирательной системы», организованный кафедрой конституционного и муниципального права. В мероприятии приняли участие заведующий кафедрой конституционного и муниципального права профессор С.А. Авакьян, доценты той же кафедры И.П. Кененова и С.Н. Шевердяев, а также студенты первого курса магистратуры.

Профессор С.А. Авакьян отметил наиболее значимые аспекты научного проекта кодекса Российской Федерации о выборах и референдумах, работу над которым с 2018 г. ведут два факультета МГУ (политологии и Юридический).

Все время работы над проектом продолжалось обсуждение самой концепции изменяемого законодательства, в частности, шла дискуссия о включении в кодекс голосования в отношении отзыва депутатов.

Одной из серьезных проблем, по мнению авторов документа, является обеспечение участия избирателей в голосовании. В дополнение к существующей на протяжении десятилетий модели, при которой граждане включаются в избирательные списки автоматически по месту жительства, на рабочей группе обсуждалась другая модель, в соответствии с которой избиратель для участия в выборах должен заблаговременно самостоятельно зарегистрироваться, иначе он не будет допущен к голосованию. Среди прочих причин, объясняющих низкую явку избирателей, было названо назначение единого дня голосования, дата которого обычно обусловлена политическими, а не публично-правовыми интересами.

Кроме того, в контексте дискуссии о повышении активности избирателей были подняты вопросы об изменении порядка формирования Центральной избирательной комиссии (чтобы в ней могли быть представлены непарламентские оппозиционные партии), об обязании кандидатов, выдвинутых партией по одномандатным округам, собирать подписи избирателей, а также о возвращении избирательного залога.

Существенным недостатком действующего избирательного законодательства, по мнению организаторов круглого стола, является его чрезмерный формализм. Так, сомнительным способом формализовать демократические процедуры является сохранение поддержки выдвижения кандидата муниципальными депутатами и главами муниципальных образований — так называемый муниципальный фильтр. Ситуация, при которой депутаты правящей партии, пользуясь своим значительным численным преимуществом, влияют на выдвижение кандидата на пост главы региона, создает впечатление видимости политической борьбы и устраняет реальных конкурентов действующего высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Также разработчики кодекса выразили неудовлетворение тем, что в избирательном праве до сих пор отсутствуют формальные способы воздействия избирателей на своих представителей: нет ни наказов, ни сообщений, которые усилили бы связь с депутатами.

После того как были высказаны эти предложения, состоялась дискуссия между участниками круглого стола. Разработчики проекта кодекса о выборах и референдумах ответили на вопросы студентов. В частности, в процессе обсуждения были затронуты вопросы о концептуальной возможности вернуть институт избирательных объединений в качестве субъектов избирательных отношений, о перспективах принятия избирательного кодекса, о проблемах организации электронного голосования.

Круглый стол завершился общим выводом о том, что несовершенства существующего избирательного законодательства, как и любые несовершенства, следует устранять методично и целеустремленно. Это долгая работа, которую собираются продолжать теперь уже не только члены рабочей группы по разработке проекта кодекса о выборах и референдумах, но и заинтересованные в этом студенты.

Заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Юридического факультета МГУ, д.ю.н., профессор
С.А. Авакьян