> Круглый стол «Проблемы развития городских округов в свете новейших реформ муниципального законодательства» | Юридический факультет МГУ
Дополнительное образование

Круглый стол «Проблемы развития городских округов в свете новейших реформ муниципального законодательства»

7 октября 2014 г. на юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова в Ситуационном центре правовых инициатив состоялся круглый стол «Проблемы развития городских округов в свете новейших реформ муниципального законодательства», организованный кафедрой конституционного и муниципального права. Главным предметом обсуждения стала реформа местного самоуправления, проведенная законом от 27 мая 2014 г.

Открыл встречу заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ, профессор, д.ю.н., председатель межрегиональной ассоциации конституционалистов С.А. Авакьян.

Тематические сообщения представили:

  • Н.С. Тимофеев, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права;
  • О.И. Баженова, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права.

Отдельные аспекты проблемы осветили:


  • Е.С. Шугрина, профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета им. О.Е. Кутафина;
  • Т.М. Бялкина, профессор кафедры административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук;
  • В.А. Щепачев, председатель объединения муниципальных юристов России, кандидат юридических наук;
  • П.А. Астафичев, профессор, доктор юридических наук, директор юридического института Орловского государственного университета;
  • В.В. Таболин, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой Московской академии предпринимательства;
  • Н.Л. Пешин, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ;
  • В.Л. Лютцер, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ;
  • С.С. Иссупова, кандидат юридических наук, генеральный директор ООО «Евразийская консультационная компания»;
  • М.Ф. Ивлиева, кандидат юридических наук, заведующая кафедрой финансового права юридического факультета МГУ;
  • Е.В. Шубина, председатель избирательной комиссии г. Челябинска;
  • Д.В. Абдрахманов, юрисконсульт постоянного представительства Челябинской области при Правительстве РФ;
  • В.И. Васильев, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения.

Заданная тема поставила перед теоретиками и практиками немало дискуссионных вопросов. Самыми обсуждаемыми стали следующие новеллы: введение нового уровня местного самоуправления — внутригородских районов городских округов, серьезное расширение полномочий субъектов федерации в части нормативного регулирования в сфере местного самоуправления.

Появление нового уровня местного самоуправления встретило как критику, так и поддержку некоторых участников круглого стола. Значительное количество критических суждений вызвало право субъектов Российской Федерации устанавливать перечень вопросов местного значения, до сих пор императивно закреплявшегося в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Такое правомочие субъектов было расценено как получение возможности решать, какие вопросы имеют государственное значение, а какие местное. Многих ученых обеспокоило появление новых, пока не известных теории и практике муниципального права терминов (например, перераспределение полномочий). На круглом столе поднимались вопросы несбалансированности реформы: в частности, значительное количество ее аспектов требовало изменения и бюджетного законодательства, что не было осуществлено.

Приглашенные депутаты представительных органов местного самоуправления Москвы, Челябинска, знающие о проблемах МСУ изнутри, рассказали с этих позиций о своем видении состояния и развития МСУ в России.

В рамках круглого стола в учебно-научном центре конституционализма и местного самоуправления состоялось открытие выставки, посвященной 150-летию земской реформы. Были показаны редкие книги по данной тематике:

  • Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. Статьи Безобразова. СПб., 1882.
  • Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: В 2 т. СПб., 1872.
  • Васильчиков А.И. Земская повинность в России: исторический очерк. СПб., 1871.
  • Витте С.Ю. Самодержавие и земство. Штутгарт: Освобождение, 1903.
  • Милютин Д.А. Воспоминания генерал-фельдмаршала графа Дмитрия Алексеевича Милютина, 1865-1867 / Под ред. Л.Г. Захаровой М.: РОССПЭН, 2005.
  • Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб., 1904.
  • Головачев А.А. Десять лет реформ. 1860–1870. СПб., 1871–1872.
  • Градовский А.Д. История местного управления в России. СПб., 1868.
  • Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб., 1892.
  • Чичерин Б.Н. Доклад Кирсановского земского директора Тамбовско-Саратовской железной дороги Кирсановскому уездному земскому собранию, 29 сентября 1872 г. Тамбов, 1873.
  • Чичерин Б.Н. О народном представительстве, М., 1899.
  • Чичерин Б.Н. Воспоминания Бориса Николаевича Чичерина: земство и Московская дума. Вып. 4. М., 1934.

Также на выставке были размещены архивные материалы по земской реформе, информационные листы о земских деятелях-выпускниках Московского университета.