> Публичная лекция члена ЦИК РФ Бориса Сафаровича Эбзеева | Юридический факультет МГУ
Дополнительное образование

Публичная лекция члена ЦИК РФ Бориса Сафаровича Эбзеева

Продолжается организованный Государственной Думой РФ цикл лекций, посвященный 20-летию Конституции РФ. 25 октября 2013 г. в Малом зале Государственной Думы Федерального Собрания РФ состоялась публичная лекция члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, ранее президента Карачаево-Черкесской республики и судьи Конституционного Суда РФ, Бориса Сафаровича Эбзеева. На мероприятии присутствовали студенты и аспиранты юридического факультета МГУ.


Приведем краткое изложение основных идей выступления.


1. Значение Конституции Российской Федерации 1993 г. как ответа на кризис государственности

В двадцатом столетии государственность России трижды подвергалась угрозе: в 1917 г., затем в 1941–1942 гг. в связи с Великой Отечественной войной, а также в начале 1990-х годов. Хотя это были абсолютно разные по смыслу и значению события, объединяет их то, что под угрозу была поставлена государственная бытийность России.

Кризис начала 1990-х годов был особенно опасен тем, что он был системным: СССР прекратил свое существование, а новая государственность еще не оформилась. Угроза была реальна. Принятие Конституции — первый и самый главный шаг к выходу из кризиса российской государственности. Историческая заслуга Конституции состоит в том, что она вернула Россию после неудавшегося эксперимента на дорогу исторического развития и прогресса.


2. Конкуренция ценностей государства и личности

В науке конституционного права и практическом конституционализме основной вопрос ставится так: как соединить принцип динамичного развития сильного и дееспособного государства с принципом свободы прав личности. Личность и правовое государство (подчиненное праву и закону) не могут быть безразличны друг другу. Конституция РФ адекватно решила эту проблему. Конституция — синтез естественного и позитивного права, права, рожденного вместе с человеком.

Защищаются права только хороших и законопослушных людей? Не только. Защита прав осуществляется в отношении любого человека: государство не дарует права и свободы, это его обязанность — признать или не признать права и свободы, защищать их.


3. Демократия по Конституции РФ и в понимании Б.С. Эбзеева

В мире существует много дефиниций демократии, в том числе адекватно определила ее параметры наша Конституция. Б.С. Эбзеев, в свою очередь, предлагает свое метафоричное определение демократии. Он сравнивает ее с разливом Амура. Демократия — это половодье, поставившее под угрозу жизнь людей и уничтожившее массу животных. А высшая форма демократии — это народные восстания и революции, которые уничтожают социум и создают хаос, вынуждая общество заново формироваться. Если демократия — это разлив, то Конституция выступает в роли гранитных берегов, которые не позволяют половодью демократии угрожать основам государственного, конституционного, общественного строя.

В этом контексте лектор высказывает опасения, что общество при определенных условиях может подвергнуть ограничению права государства и его власть. Чтобы предотвратить это, он предлагает юристам выступать единым фронтом и вмешательство в Конституцию осуществлять только лазерным скальпелем.


4. Соотношение суверенитета государства и решений наднациональных органов

Статья 32 Конституции гласит: «Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

ЕСПЧ, в свою очередь, принимая решение по делу граждан нашей страны, постановил, что они должны иметь право пользоваться активным избирательным правом, даже если являются осужденными.

Таким образом, ЕСПЧ посадил нашу Конституцию на скамью подсудимых, считает Б.С. Эбзеев. «Наша Конституция велит нам жить своим умом, а не западноевропейским». Встает серьезная проблема защиты суверенитета государства, который, по мнению лектора, в данном случае грубо нарушается.


5. Отношение Б.С. Эбзеева к соединению Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ

Лектор положительно относится к объединению и объясняет, почему. Системы арбитражных судов у нас никогда не было, и на момент создания — в 1990-е годы — они были рабочим вариантом. Тогда их объединение с судами общей юрисдикции могло произвести чрезвычайно пагубный эффект. А сегодня созрели условия для формирования единой системы, чтобы исключить существование разных позиций, которые на практике имеют место.


После основного выступления состоялось ставшее традиционным небольшое интервью лектора. В беседе принял участие депутат Государственной Думы В.Н. Плигин.


Требует ли Конституция РФ изменений?

Б.С. Эбзеев: Нет. Я категорический противник серьезных обновлений. Причины следующие: 1 и 2 главы — это фундаментальная основа социального порядка, его юридическое оформление. Фундаментальных основ касаться недопустимо — они являются отражением реальной действительности и вытекают из объективных процессов развития.

Другие изменения возможны: например, в отношении контрольных полномочий Госдумы в отношении Правительства. В остальном Конституция — это то, что говорит о ней конституционное правосудие, т. е. 12 томов решений. Кроме того, Конституция развивается законодателем. Но изменять ее надо опять же только лазерным скальпелем.

Таким образом, Эбзеев относится к той группе людей, по мнению которых Конституция еще не максимально исчерпала свой потенциал, и необходимо производить исключительно нетекстуальные изменения, трансформируя смысл отдельных положений путем издания развивающих ее НПА и решений КС.


Нужно ли менять построение федеративного устройства, например, перейти с национального принципа на экономический?

Б.С. Эбзеев: Федерализм — способ решения национального вопроса. Конституция понимает его как рациональную организацию распределения предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти. Однако смущает то, что в отдельных субъектах можно делать исключения. Это может повлечь разрушение единства конституционного пространства России. В целом федерализм — не очень больной вопрос.



См. видеозапись лекции

См. подробнее


Серия лекций, посвященных 20-летию Конституции РФ, истории российского конституционализма и государственного строительства, будет продолжена. В ближайшее время в Государственной Думе выступят: Б.Ю. Титов, Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей, А.М. Макаров, председатель Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы.

См. расписание лекций


Студенты благодарят заведующего кафедрой конституционного и муниципального права, доктора юридических наук, профессора С.А. Авакьяна, а также лаборантов кафедры конституционного и муниципального права И. Аленькина и Т. Примакову за помощь в организации мероприятия.